Ну, наконец то хоть что то правильно сделали! Давно пора было.
Постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2012 г. N 1156 г. Москва «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
Это постановление правительства вносит поправки в правила дорожного движения. В них вычеркивается абзац о том, что водитель должен иметь при себе «документ, подтверждающий право владения, или пользования, или распоряжения данным транспортным средством, а при наличии прицепа — и на прицеп — в случае управления транспортным средством в отсутствие его владельца».
То есть, с 24 ноября, когда постановление вступит в силу, водитель, для подтверждения своего права на управление автомобилем должен иметь при себе права, свидетельство о регистрации автомобиля, полис ОСАГО либо без ограничения круга лиц допущенных к управлению, либо с ограничением, но в котором водитель вписан.
Идея о такой поправке давно витала в воздухе. Отменить доверенность на управление, как лишний документ, предлагали чуть ли не все правозащитные организации. Экспертный центр «Пробок.нет» начал сбор подписей под эту инициативу. И даже собрал неделю назад необходимый миллион, чтобы внести соответствующий законопроект. Но МВД уже предложило свои поправки в правила дорожного движения.
Дело в том, что эта доверенность, по сути, не несла на себе никакой нагрузки, зато из-за ее отсутствия зачастую страдали вполне законопослушные, но забывчивые люди. Остановил инспектор автомобиль, потребовал документы, убедился, что даже в полисе ОСАГО этот водитель вписан, а нет доверенности или она просрочена — получай кучу проблем.
Водитель отстраняется от руля, а машина, если собственник быстро не подъехал к месту происшествия, отправляется на штрафстоянку. По мнению сотрудников ГИБДД, доверенность на управление действительно стала лишней бумажкой. В соответствии с Гражданским кодексом ее можно оформить без нотариуса, на простом листе бумаги. Достаточно подписи собственника машины. Таким образом, очень многие водители по доверенности выписывали ее себе самостоятельно. А установить достоверность подписи сотрудник дорожно-патрульной службы просто не может.
Еще один важный момент. В случае, если машину отправят на штрафстоянку, например за нарушение правил парковки, то получить ее обратно сможет либо собственник автомобиля, либо тот, у кого есть довереннность от собственника на право управления этим автомобилем.
Однако, сам институт доверенностей в прошлое не уходит. Водить машину можно будет и без этой бумаги. А вот при любом регистрационном действии доверенность потребуется. Без нее не собственник автомобиля не имеет права снять автомобиль с учета или поставить на него.
Примечательно, что у нас некоторые водители, управляющие машинами, записанными на бабушек или других родственников, оформляли на себя полисы страхования по ОСАГО. Это можно было сделать даже по рукописной доверенности на управление машиной. Однако теперь, когда доверенность на право управления уходит в прошлое, им для оформления полиса ОСАГО придется получать доверенность на представление интересов собственника в страховой компании. А если речь зашла о возмещении ущерба, причиненного транспортному средству, то страховой компании придется предъявить доверенность, заверенную нотариусом, на право получения данных средств.
Если вы собираетесь выехать за рубеж на машине, которая вам не принадлежит, вам также не обойтись без нотариально оформленной доверенности. Там даже рукописные доверенности не принимаются к рассмотрению. Так что возможность управлять чужой машиной без доверенности распространяется только на территорию России.
Один из главных аргументов против отмены доверенностей на управление было предположение, что увеличиться количество угонов. Впрочем, в ГАИ скептически относятся к таким прогнозам. По словам заместителя начальника Главного управления обеспечения безопасности дорожного движения МВД РФ Владимира Кузина, даже сейчас на дорогах угнанные машины выявляются не по наличию у водителя документов, а по проверкам по базам данных. Если учесть, что доверенность каждый может написать себе сам, то наличие этого документа теряет свою ценность. В любом случае, инспектор, остановив по каким-то причинам автомобиль, должен проверить его, в том числе, и на угон. А современные средства связи делают базу об угонах доступной практически для любого инспектора.
На сегодняшний день в России зарегистрировано более 47 миллионов автомобилей. Примерно столько же граждан имеют права на управление транспортным средством. Стоит учесть, что некоторые из них не имеют собственных машин, но зачастую работают на транспортных предприятиях. Однако, большинство имеет один автомобиль на семью, которым по доверенности управляют несколько человек. Точных данных, о количестве управляющих по доверенности в стране нет. Однако предполагается, что количество водителей, которые иногда садятся за чужой руль превышает 70 процентов.
Второй пункт этого постановления правительства дает возможность тем, кто только что купил машину, поставить ее на учет в течение 10 дней. До сих пор такая возможность ограничивалась пятью днями. В данном случае постановление правительства привели в соответствие с федеральным законом об обязательном страховании гражданской ответственности. В этом законе требуется от водителя застраховать свой автомобиль после приобретения в течение 10 дней. При этом перед покупкой страховки нужно пройти техосмотр. А потом только везти машину в ГАИ для постановки на учет. Но разница в сроках между правилами дорожного движения и законом об ОСАГО создавала определенное непонимание. В итоге, теперь автомобилисту, купившему автомобиль предоставили отсрочку до постановки его на учет — 10 дней.
12 ноября 2012 года были приняты поправки к ПДД, изменившие список документов, которые необходимо предъявлять сотрудникам ГИБДД. Теперь требуются дополнительные разъяснения по поводу того, нужна ли доверенность на управление автомобилем, если вписан в ОСАГО.
А если полис оформлен без каких-либо ограничений или водитель не внесён в страховку?
Нужна ли в 2019 году доверенность на управление машиной
В 2019 году нет необходимости в отдельном письменном разрешении от владельца ТС на управление им. Подтверждением права находиться за рулём является факт внесения информации о человеке в договор обязательного автострахования. Однако существует ряд ситуаций, при которых документ будет необходим:
- заключение договора страхования (как ОСАГО, так и КАСКО);
- прохождение технического осмотра;
- регистрация ТС;
- выезд за границу;
- постановка на учёт или снятие с учёта;
- продажа машины;
- необходимость забрать авто со штрафстоянки.
Бумагу можно написать просто от руки в произвольной форме. Или распечатать текст и подписать его. При этом в нём обязательно должно быть указано следующее:
- паспортные данные хозяина авто и человека, которому оно доверяется;
- информация об автомобиле;
- описание действий, которые владелец разрешает производить со своим имуществом;
- подпись доверителя;
- дата выдачи.
Можно указать срок действия разрешения. В противном случае оно будет действительно в течение года со дня, указанного в тексте как дата выдачи. Нотариально заверять документ не требуется.
Неограниченная страховка предполагает, что пользоваться транспортным средством может кто угодно, если он имеет водительское удостоверение соответствующей категории. Таким образом, за рулём имеет право сидеть любой человек, даже не имеющий дополнительного документально подтверждённого разрешения от собственника.
В соответствии с действующим законодательством, ТС не может управлять человек, не указанный в ОСАГО с ограничениями. Это правило работает даже если хозяин авто находится рядом с водителем.
Если человек не застрахован, то в случае попадания в аварию он будет вынужден оплачивать ремонт машины за собственные деньги. А если он оказался ещё и виновником происшествия – заплатить придётся и за починку ТС пострадавших. Внести нового человека в полис необходимо до того, как он сядет за руль. За это страховая может потребовать доплатить некоторую сумму денег.
В течение 10 дней после покупки машины (заключения соответствующего договора), можно управлять ТС, не будучи внесённым в страховку. Некоторые люди пользуются этим правом в критических ситуациях.
Согласно закону, водитель, не являющийся владельцем машины, при проверке гаишником должен будет предъявить следующие документы:
- права;
- полис, в который он внесён;
- свидетельство о регистрации автомобиля.
То, что человек вписан в ОСАГО, уже является подтверждением того, что он может управлять данным ТС. Никаких дополнительных документов не понадобится, и требовать их сотрудники ГИБДД не должны.
Есть ли штраф за отсутствие доверенности?
По нынешним законам штрафы за отсутствие доверенности не предусмотрены. Однако наказание полагается, если машиной управляет лицо, данные которого не внесены в страховой полис. Сумма штрафа по ст. 12.37 КоАП составит 500 рублей, и уплатить их должен будет тот, кто сидел за рулём. То же самое ждёт водителя, если полиса в машине не окажется.
Ранее замеченный в подобных нарушениях водитель также не имел права ехать дальше. Сотрудник ГИБДД мог снять с машины номера или отправить её на штрафстоянку. Однако в 2019 году подобные меры наказания не применяются. Более того – они больше незаконны.
Таким образом, в настоящее время нет необходимости иметь специальное разрешение от собственника ТС, чтобы передвигаться на нём в качестве водителя. Однако тот, кто управляет автомобилем, обязан быть вписан в страховку. Сама эта запись будет являться подтверждением того, что человеку разрешено находиться за рулём, а за её отсутствие полагается штраф.
Нередки случаи, когда владелец транспортного средства передает его в пользование другому лицу, например, родственнику или другу. По общему правилу, подобная передача прав может осуществляться на основании составленной доверенности. Это документ, который управомочивает лица на совершении определенных действий. До 2012 года при передаче права управления транспортным средством наличие доверенности было обязательным. По сути, после вступления в силу законодательных изменений, касающихся Правил дорожного движения, автовладелец может вписать человека в полис ОСАГО и передавать право управления ТС на основании лишь водительского удостоверения. Но, ввиду неточной формулировки нормативно-правовых норм, не все четко понимают, нужна ли доверенность, если вписан в страховку. Поэтому стоит разобраться в том вопросе подробно. 
На основании чего можно передать право на управление ТС?
В соответствии с действующим законодательством зафиксировать факт передачи автомобиля можно следующими способами:
- путем внесения соответствующих сведений в полис ОСАГО;
- путем оформления доверенности.
Документы, предъявляемые по требованию сотрудника ГИБДД
- Водительские права или временное разрешение на управление.
- Свидетельство о регистрации автомобиля и прицепа (если таковой имеется).
Данный документ не требуется только для технических средств типа мопеда (например, на скутер) и прицепы к ним.
Таким образом, этот перечень автоматически отвечает на вопрос, нужна ли доверенность, если вписан в страховку. Законом не предусмотрена обязанность по оформлению подобного документа на право управления автомобилем с обязательным предъявлением таковой сотрудникам ГИБДД. 
Для чего нужна доверенность?
Сам документ дает право его обладателю не только управлять автомобилем, но и осуществлять от лица доверителя (собственника транспортного средства) некоторые действия.
К таким действиям относится оформление полиса ОСАГО. Гораздо удобнее сделать это именно лицу, который постоянно пользуется автомобилем, ведь собственник не всегда может быть в зоне доступа, а срок действия полиса ограничен.
Помимо этого, лицо, владеющее и использующее транспортное средство на основании доверенности, вправе осуществлять регистрационные действия в отношении авто, проходить ежегодный технический осмотр и даже совершать сделки купли-продажи (если это предусмотрено содержанием доверенности). 
Содержание оформленной доверенности строго определяет те полномочия, которые доверенное лицо вправе производить.
Это может быть и достаточно узкий перечень полномочий, например, исключительно право управления. При этом все остальные действия могут осуществляться только собственником транспортного средства.
Эвакуированное на штрафную стоянку транспортное средство вправе забрать только его собственник либо лицо, наделенное такими полномочиями.
Если водитель постоянно пользуется доверенным автомобилем, целесообразнее иметь более широкий круг полномочий.
При намерении выехать за пределы Российской Федерации на доверенном лицу автомобиле также потребуется доверенность, заверенная нотариально. Исключение составляют только поездки в Казахстан и Беларусь.
Влияет ли наличие доверенности на установление собственника ТС?
Само по себе наличие доверенности, закрепляющей право водителя управлять конкретным транспортным средством, не является неоспоримым доказательством данного права. Ведь сотрудник Госавтоинспекции, остановивший водителя на дороге, не сможет подтвердить либо опровергнуть подлинность предъявленного документа (в частности подлинность подписи собственника транспортного средства).
Стандартные бланки доверенности на машину продаются в магазинах, а заполнить их можно от руки.
Что касается нотариально заверенного документа, то его оригинал, как правило, находится на руках у собственника. Водитель в лучшем случае сможет предоставить только дубликат.
Как оформить полис ОСАГО, чтобы не требовалась доверенность?
Важное значение в вопросе управления чужим транспортным средством имеет правильное оформление страхового полиса.
Для этого в страховку вносят данные водителя (водителей), имеющего право управления данным автомобилем, либо оформляется полис без ограничений (без указания лиц, имеющих право управлять автомобилем).
Оформление страховки наделяет любого гражданина, вписанного в полис ОСАГО и имеющего водительские права, соответствующими полномочиями. Данный документ продолжает всегда предъявляться по требованию сотрудника ГИБДД.
Сколько стоит вписать человека в страховку?
Если собственник желает наделить правом управления транспортным средством еще нескольких граждан, то агент потребует доплату за данную услугу. От этого будет зависеть, сколько стоит вписать человека в страховку. Цена будет варьировать в зависимости от возраста, водительского стажа и частоты участия конкретного водителя в дорожно-транспортных происшествиях. 
Оформление полиса без ограничений обойдется значительно дороже оформления стандартного бланка. Однако, это поможет вам сэкономить на услугах нотариуса, так как вы сможете передать авто любому гражданину на свое усмотрение.
Ответственность участников ДТП
Согласно статье 1072 Гражданского кодекса РФ, лицо, застраховавшее свою ответственность в порядке обязательного страхования, возмещает причиненный ущерб пострадавшей стороне, в размере, превышающем сумму страхового возмещения (то есть уплате подлежит разница между величиной ущерба, покрывающегося страховкой, и величиной фактически причиненного ущерба).
Согласно гражданскому законодательству, автомобиль отнесен к средствам повышенной опасности для окружающих.
Вред, причиненный имуществу, а также жизни и здоровью подлежит возмещению в соответствии с нормами гражданского права. Согласно статье 1079 Гражданского кодекса РФ ответственность за вред, причиненный вследствие ДТП, несут:
- Владелец транспортного средства;
- Непосредственный участник ДТП, владеющий и управляющий автомобилем по доверенности. К ним относятся лица, вписанные в страховку.
Из смысла данных норм следует, что собственник автомобиля несет полную ответственность за действия водителя, находившегося за рулем, когда случилось ДТП.
Доказать обратное получится разве что при наличии доверенности, предоставляющей право управлять транспортным средством, которую примет во внимание суд.
Полис ОСАГО, оформленный без ограничений и дающий право на передачу автомобиля любому гражданину, не снимает ответственности с собственника транспортного средства, если гражданин, управлявший автомобилем, становится участником ДТП.
Напротив, наличие генеральной доверенности на машину, оформленной на имя виновника ДТП, поможет переадресовать исковые требования потерпевших к данному лицу.
Если бремя возмещения причиненного вреда ложится на законного владельца транспортного средства, то единственным способом возместить расходы по произведенным собственником выплатам — взыскать с реального виновника выплаченной потерпевшим компенсации в порядке регресса.
Следует учитывать данный факт при передаче управления лицу, вписанному в страховку. 
Нужна ли все-таки доверенность?
Подводя итоги вышесказанному, можно сделать несколько выводов. Ответ на данный вопрос, нужна ли доверенность, если вписан в страховку, звучит следующим образом:
- Не нужна, с точки зрения законодательства, при условии, что вы полностью доверяете лицу, которому передаете свое транспортное средство. Отсутствие доверенности никак не повлияет на его взаимоотношения с представителями власти.
- Нужна обязательно с точки зрения возможных последствий и удобства использования транспортного средства доверенным лицом. О возможных неприятностях и трудностях, связанных с использованием транспортного средства без оформления доверенности мы уже упомянули.
Далее – решение, нужна ли доверенность, если вписан в страховку, остается за собственником.